山东省滨州市人民政府办公室印发的《滨州市加快推进食品产业发展工作方案》明确提出，要加快推进粮食加工向食品生产转型，打造国家级食品产业基地。这为加快粮食产业经济高质量发展提供了新方位，加快推进粮食产业经济高质量发展，是立足新的发展形势和任务、站位经济社会发展大局作出的重要决策部署，是推动产业结构调整优化、实现高质高效发展的现实选择，具有重要的战略意义和现实意义。
贯彻国家省市决策部署、融入发展新格局的必然要求。习近平总书记指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。山东省委、省政府提出，加快新旧动能转换是贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的应有之义。粮食产业作为保障民生的基础产业和三产融合的朝阳产业，与推进高质量发展、融入新发展格局的要求高度契合。围绕推动粮食产业升级、加快新旧动能转换，2020年，山东省政府办公厅印发了《关于加快食品产业高质量发展若干措施的通知》，为加快推进粮食产业基础高级化、产业链现代化和高质量发展提供了重要遵循。滨州市委、市政府提出，要提升产业发展质量效益，推动滨州从“粮食大市”向“食品强市”转变。只有将加快粮食产业转型升级作为当前和今后一个时期的重要任务，拿出硬核举措，狠抓责任落实，才能实现既有优势基础上的蓄势提升。顺应市场发展趋势、应对国际国内形势变化的现实需要。随着我国经济快速发展和城乡居民收入水平的持续提升，居民消费不断升级，逐渐从“吃得饱”向“吃得好”转变，人们对食品品类、质量等都有了更高要求。党的十九大提出实施“健康中国”战略，先后发布《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017-2030）》，将营养健康提升到了国家战略高度。据统计，目前我国功能性食品产业规模8万亿，到2025年将达到16万亿，未来五年将是我国功能性食品高速发展的关键期，一个前所未有、多级共存、需求丰富、细分市场多元的健康大市场正在形成。因此，破解粮食供求紧平衡和消费需求刚性增长之间的矛盾，发挥好粮食产业的调剂、引领和平衡作用，加快推进粮食产业由低端向中高端迈进，是当前阶段粮食产业发展面临的主要任务。与此同时，新冠肺炎疫情发生以来，国际上一些国家采取措施限制粮食出口，全球粮价上涨对我国粮食作物、尤其是玉米和大豆，产生了一定传导性影响，粮食安全不确定因素增加，亟需通过粮食产业打破原有发展模式，加快发展进程，在更高层次、更高水平上保障粮食安全。破解当前产业发展瓶颈、提升发展质量的必由之路。经过多年积累，滨州粮食食品企业加速崛起，产业发展具备了一定基础，一些经验和做法也得到了国家、省级部门的肯定和认可。但也应当看到，对标河南漯河、福建泉州等先进地市，在拉长做强产业链条、提升产品附加值、扩大品牌溢价效应以及园区建设、招大引强、科创赋能、产品供给等方面，还存在很大差距。研究表明，产业发展中价值最丰厚的区域集中在价值链的两端，即研发环节和市场环节。当前经济正处于由高速增长向高质量发展转变的战略机遇期，深入系统研究，统筹协调推进，引导企业向“曲线”两端延伸，以质量求发展、向质量要效益，在产业园区化、产品高值化、效益最大化上下功夫、求突破，才能推动粮食产业在转型升级中实现跨越发展。助力乡村振兴、加快构建现代化产业体系的重要举措。粮食产业接一连三、双向延伸，与农业、农村发展衔接紧密，并逐渐形成了融合共生、互促互惠的发展格局，在促进农业产业化发展和助农增效、促农增收等方面发挥着越来越重要的拉动作用，成为推动乡村振兴的关键一环。滨州市委、市政府提出打造“国家级食品产业基地”的目标，并将其列入市委“83”工程和市政府工作报告重点工作，明确了任务目标，细化了推进举措，为聚力实现攻坚突破指明了前进方向。建设国家级食品产业基地，推动产业发展向大招商、大市场、大集群、大物流方向发展，是构建现代化粮食产业体系，实现产业大发展、大繁荣的重要路径。只有定位高远、主动担当，才能合力打造粮食产业发展“新高地”。围绕打造国家级食品产业基地，滨州市将进一步整合全市粮食产业优势资源，着力在借势借力、链条延伸、产业配套等方面开辟新路径，在存量、增量、变量上实现新突破。在存量上，夯基蓄能做到培优增效。经过多年积累，滨州粮食产业发展具备了一定的基础优势，全市小麦、玉米、大豆加工转化量大，大豆蛋白、果糖等食品母料资源充足，但是普遍存在精深加工程度低、转化增值能力有限、竞争优势不明显等短板弱项。下一步将重点在“转”字上做文章，既转变发展观念，又转变发展方式，通过有效的资源整合与开发，做大做优做强现有产业，实现增量变革、赋能增效。产业链上，着眼上下游双向拓展，围绕食用植物油、酒类、淀粉加工及淀粉功能糖、休闲食品、保健功能食品等食品加工行业，加快推动转型升级，全面提高精深加工综合水平，促进加工层次由粗到精、加工业态由少到多、加工链条由短到长。注重调优产品结构，研发生产多元化、定制化、个性化产品，实现“人无我有、人有我优”，突出打好绿色、优质、特色“三张牌”。价值链上，着眼研发和营销两端发力，借助滨州“五院十校N基地”区域科创平台和行业现有科研平台，加大科技研发力度，聚焦“卡脖子”问题进行攻关，研发可直接落地、具有市场竞争力、附加值高的系列产品。坚持市场需求导向，紧跟消费潮流，从“生产什么卖什么”向“市场需要什么生产什么”转变，推动价值链从低端向中高端跃升。供应链上，着眼降本、畅通、提效，打通“产购储加销”各环节，健全现代物流体系，提高产品供给效率。顺应“便捷”“直供”消费潮流，创新营销方式，挖掘“互联网 ”“自媒体”等新市场，加快中央厨房、农商直供、垂直电商平台等新业态新模式发展，推动供应链向集约化、专业化、标准化、信息化方向发展。鼓励企业“走出去”，积极融入国际国内“双循环”新格局，在稳固和扩大国内市场份额的同时，拓展海外市场，打造粮食产业发展“加强版”。在增量上，招商引资实现高点腾跃。做优存量是打造国家级食品产业基地的基础，做强增量则是打造食品产业强市的关键。按照“促进传统产业向前一步、实现高质量发展”的指导思想，规划布局建设一处食品产业示范园区，吸纳国内外食品生产知名企业、品牌入园进区，实现增量突破。注重合理规划，明确园区定位。立足区域和产业资源禀赋，全面了解产业信息，研判产业形势，把握发展脉搏，将园区定位为集食品加工、物流配送、科技研发、检验检测、质量追溯等于一体的综合性食品产业园区，打造产业多元、功能丰富、要素完备、效益突出的高质量特色优势产业聚集地。开展精准招商，打造竞争优势。从当前情况来看，全国各地产业园区同质化现象比较突出，如何避免同质化发展，从激烈的市场竞争中脱颖而出，是需要重点考虑的问题。作为一个新兴产业园区，只有在做优基础设施、做实招引政策的基础上，走差异化发展路线，紧盯国内外食品生产知名企业、品牌，尤其是瞄准中国500强、行业100强企业，开展“点对点”精准招商和“数智招商”，才能实现借力发展、形成竞争优势。坚持项目为王，确保落地见效。深入研究国家和省投资政策、投资方向，重点围绕产业布局优化、产品迭代更新、技术装备制造、物流体系建设等领域，按照三个一批原则，规划和储备一批投资数额大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，建立粮食产业项目库，成立项目服务专班，及时跟进、调度督导，全力推动意向项目快落地、落地项目快投产，为打造食品产业发展新高地提供载体支撑。在变量上，精益求精力求创新突破。《滨州市粮食食品产业发展规划（2020-2025年）》明确提出，到2025年要基本建成特色优势明显、品牌影响力大、资源综合利用率高、市场竞争力强、保障体系健全的国家级食品产业基地。实现这一目标，科技驱动、品牌赋能和营商环境优化是重点。在科技驱动上，突出抓好科技攻关、产学研合作、平台建设，鼓励企业主动对接市场需求，集中开展科技攻坚和新产品研发，提高产品的科技含量和附加值。要积极与大院大所、科研机构联合合作，建立企业为主体、市场为导向的产学研机制，加速科技成果嫁接转化，形成产出效益。发挥好现有科研平台作用，加强产业技术平台建设，探索柔性人才引进机制，为加快科研成果产业化和标准化进程提供要素保障。在品牌赋能上，突出抓好区域公共品牌和产品质量标准建设，建立全市优质食品品牌库，持续扩大“食域滨州”“惠民原耕”“千乘优品”等区域公共品牌影响力，实现区域品牌与企业品牌同频共振、相得益彰。强化标准意识，鼓励企业建立符合国家行业要求的质量标准体系，有条件的企业探索形成高于国家标准的体系，主动参与国家标准制定，提高行业门槛，在产品准入环节占得先机。在营商环境优化上，政府部门要当好“店小二”、做好“贴心人”，真心实意为企业服务。结合实际出台务实管用、行之有效的政策措施，完善财税奖补、基础设施、土地流转、技术培训、人才激励等扶持政策和招引奖励政策，鼓励和支持“政产学研金服用”各类资源要素向粮食产业领域集聚，形成政策集聚“洼地”，着力抓好政策实施，实现政策和落地之间零距离衔接。加快推进粮食加工向食品生产转型是一项系统工程，需要集合各方智慧和力量，整合多方资源优势，才能凝聚起强大合力，形成齐抓共管、协同联动的良好局面，全面实现打造国家级食品产业基地的目标，为在更高层次上保障国家粮食安全作出积极贡献。
来源：2021年第12期《中国粮食经济》
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